起源：‘ 各 地 人 整 活 行 为 ’作者： 黄美慧：

李在明：中东大势导致的问题＂比预见更糟＂ 我无法入睡

据全球网援引韩联社报路，韩国总统李在明3月30日在济州岛进行的一次会议上暗示，中东大势恶化导致的能源供给问题极度严格，令他“无法入睡”。

据报路，李在明暗示，能源问题已经在全世界领域引发混乱，情况极度严格，“这令我无法入睡”。他说，情况比意猜中越发糟糕，今后可能会越发不不变。

韩媒报路截图

李在明要求加快电动汽车的遍及，他提到韩国当局已提出将租赁汽车全数更换为电动汽车的指标，必须斗胆迅速地执行这些政策。他说，“此刻是垂危情况。（目前的过渡速度）太慢了。”韩联社称，自矛盾发作以来韩国石油价值持续上涨。韩国当局自3月13日0时起执行石油价值上限度，对炼油公司的供给价值设定上限，并于27日起执行第二次上限措施。

此前据中国新闻网援引韩联社报路，在石油供给；晌质档那榭鱿，韩国当局18日下午3时将资源安全；ぞ拥谝患洞送狻肮刈ⅰ鄙系髦恋诙级此外“把稳”。

韩国当局综合思考；难铣了，以及其将给国民生涯和国度经济造成的影响等成分后，决定启动资源安全；ぞ。当局将进一步扩大石油供给，并收紧需要管控力度。

在供给方面，当局本周将颁布有关参加国际能源署开释储蓄油打算的具体内容，积极行使优先采办权获取国际石油储蓄，启发不经霍尔木兹海峡的石油进口渠路等。

需要方面，当局将与气象能源环境部蹬仔关部门发展合作，对公共部门执行使命性节能对策，思考执行汽车限行措施等。

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李在明，“搬场好难”

从韩国总统府青瓦台启程，一路向东、向南，经由西冰库的盘浦大桥穿过汉江，汽车就驶上了京釜高速公路。这条双向八车路公路规划于20世纪60年代，曾是“汉江事业”的象征，如今由于糟糕的路况，成为首尔江南地域最沉要的“堵点”之一。

2026年2月的一个工作日早晨，《中国新闻周刊》记者和多多韩国公务员一路挤上这条路。经过京畿路密集的都市和工厂，忠清南路冷落的山野、村镇，车流最终拐向一片整齐的现代化楼群：世宗——韩国当局的“行政中心”，世宗出格自治市当局宣称的“大韩民国现实上的行政首都”，韩国公家俗称的“新首都”。

120公里，记者一行开了两个半幼时。这是韩国总统将来可能要履历的通勤。2026年4月，韩国行政中心复合都市建设厅（下称“幸福厅”）将实现世宗总统办公室的设计征集，并选定最终建设规划。现任总统李在明屡次督促幸福厅加快建设进度，称但愿2030年能“在世宗实现（总统）卸任”。

“我极度但愿李在明总统住在这里。”锦江南岸的世宗市政厅，与李在明身处对抗政治堡垒的世宗市长崔旼镐对记者说。自2002年时任韩国总统卢武铉提出迁都世宗的构思以来，实现“真正的迁都”，是世宗及韩国中部居民超过党派的共识。“总统常驻”是最关键的一步。

李在明讲话画面

24年功夫从前，世宗被视为新千年前后列国“迁都海潮”中相对成功的案例。在世宗建设期间，韩国各路也“有样学样”，建设起各自的行政新城。在韩国政治的风浪变幻中，世宗市为何能持续发展？此表，拥挤的通勤，空阔确当局办公区和公园，与新城区似乎分属两个世界的老城，也让人产生疑难：建设世宗的预期指标，到底实现了几多？

本文截稿前，幸福厅总统执务室组官员对记者确认，世宗总统办公室只是“在青瓦台之表追加设置的第二办公空间，并不以总统常驻办公为前提”。距离成为韩国“真正的首都”，这座年轻的城市还有很长的路要走。

“无家孤儿”翻身记

“此刻天天从首尔来上班的人已经少好多了。”在雄伟连绵的环形当局大楼，听记者谈起一路的折腾，一位韩国公务员有些无奈地说。他暗示，世宗“与首尔或京畿地域相比，综合前提还是有差距”，但由于旅程不便，自从他地点的部委搬到世宗后，部里90％的官员都选择在世宗安家，只有少数“路先生”“路幼姐”还对峙两地通勤。

为什么要把“首都”搬那么远？提及世宗，韩国各行各业的采访对象城市脱口而出统一个问题。若是从20世纪70年代朴正熙当局提出迁都中部的“空缺规划”算起，这个问题已经被问了半个世纪。无数分析都指出，迁都的主题原因是守护国度安全、疏解首都圈职能以及推进全国平衡发展。但拨开汗青迷雾，现实越发复杂。

1968年1月21日，31名朝鲜奸细经过五天跋涉，从“三八线”朝鲜一侧潜入韩国，筹备到青瓦台刺杀时任韩国总统朴正熙。在距离青瓦台300米的首尔市区青云洞，他们的身份被韩国警员识破。枪战中，大无数朝鲜奸细被杀死，韩国方面亦有30余人伤亡。

朝鲜半岛至今没有正式“终战”，而首尔距“三八线”直线距离仅40余公里。因而，从一路头，韩国迁都的主题要义就是：远离首尔，远离炮击、奸细登陆等风险。朴正熙亲自号令造订的选址尺度要求距离“三八线”超70公里，距离海岸线超40公里，距离首尔80至200公里，尽可能位于国度地理中心。唯一切合所有尺度的，就是忠清南路东部的经济中心大田市及周边地域。

1979年朴正熙遇刺身亡后，全斗焕、卢泰愚、金大中等总统都遵循了“迁都大田”的根基思路，但由于预算问题及内政动荡，短缺现实进展。直到2002年总统选举，主打“布衣总统”形象的进取堡垒候选人卢武铉明确提出，要在大田左近的忠清欠蓬勃地域建设一个新首都，而不仅仅是将当局搬迁到大田。

新都最终被确定为忠清南路燕歧郡、公州市和忠清北路清原郡的一部门，规划面积约465平方千米，相当于四分之三个首尔。这就是今天的世宗市。“那时齐满是大片农田。”一位参加了早期规划的幸福厅前官员对记者回顾。

另一名资深公务员李生泄漏，在这个过程中，卢武铉的沉要政治同伴、后来担任总理的李海瓒阐扬了关键作用。李海瓒生于忠清南路，老家距离今天的世宗市约40公里。卸任总理后，他成为第一位在世宗选区当选的国会议员。今年1月归天后，李海瓒归葬世宗。

韩国两大政治堡垒进取堡垒和守旧堡垒，各有自己的“大本营”。进取堡垒以西南部的湖南处所为中心，蕴含光州广域视注全北自治路和全罗南路。守旧堡垒则以东南部的岭南处所为基地，蕴含庆尚北路、庆尚南路和釜山、大邱、蔚山三大广域市。

“不属于这些处所的忠清地域，时时被中央当局忽视，发展落后，本地民多自嘲为‘无家孤儿’。”李生说，“世宗被确定为‘行政首都’，意味着忠清地域在韩国政治决策疆域中的职位大大提高，李海瓒等忠清人物也获得了更大的政治舞台。反过来，这又促使世宗的建设能持续推动。”

2007年，世宗市建设正式起头。第二年，韩国政党更替，守旧堡垒的李明博当选总统。曾担任首尔市长的李明博，试图将世宗从“行政中心”降格为“教育科学城”，引起轩然大波。为了显示依然器沉中部，李明博任命忠清出身的郑云灿担任总理，推动《世宗市建设规划订正案》，但遭到本党朴槿惠派议员否决，被国会否决。

朴槿惠接任总统后，又选择忠清出身、曾参加推动世宗建设的李完九担任总理。这意味着，卢武铉、李明博、朴槿惠陆续三届当局都任命了忠清出身的总理。“迁都世宗”成为跨党派共识。

距离卢武铉自杀已从前17年。如今，在世宗的韩国总统档案馆，由“迁都”等关键词拼组而成的卢武铉头像，正对着锦江及江对岸的现代都市。固然分属对抗堡垒，但接受记者采访时，现任世宗市长崔旼镐高度评价了卢武铉。他说，卢武铉的迁都构思，并不只是为了忠清。

首尔、仁川及京畿路组成的“首都圈”产生各种大城市病

表表上看，首尔、仁川及京畿路组成的“首都圈”产生各种大城市病，是韩国经济高速发展的副产品，与世界列国面对的问题类似。但卢武铉意识到，与此有关的政治成分是，自1995年韩国执行处所自治以来，处所当局并未阐扬显著述用，权势持久集中于中央。

“卢武铉的信想是：只有实现国度平衡发展，能力加强国度竞争力。”崔旼镐说，“以强有力地建设行政首都为基础推动处所分权，卢武铉是第一个做到这一点的总统。”

说到底，在忠清地域的农田“平地起高楼”，是“布衣总统」佝治梦想的象征。支吃熹背后的平衡、平等观点的，不仅是忠清居民，也是被迫集中到首尔求生计、在人丁膨胀和贫富差距加大中挣扎的韩国各地民多。“迁都这种事，首要不是解决经济、社会问题，而是国度必要一个新的政治象征。”李生说。

在2002年的总统选举中，底层民多为此拿着硬币、零钱自觉捐款，援手卢武铉筹集选举资金，成为韩国政治史上的奇观。忠清居民将票集中投给卢武铉，他在本地的得票优势仅次于湖南处所（Honam）。

然而，当迁都从共同梦想变为落地在世宗的具体规划，一个问题无法预防：每个地域都有自己的处所利益。2004年，韩国宪法法院判定卢武铉力推的《新行政首都出格法》违宪。尔后，政治博弈导致世宗的司法职位始终处于“行政中心”的未决状态。既然世宗还不是“首都”，推动国度机关再次搬迁，就成为韩国政坛屡试不爽的选举筹码。

2025年12月，海洋水产部从世宗搬到釜山，李在明总统亲自出席釜山办公大楼的开幕式。通过这次搬迁推动“釜山实现逾越式发展”，是李在明的竞选承诺，也被视为吸引岭南处所守旧选民支持的关键行动。

对于共同民主党的大本营湖南处所，李在明当局全力推动全南—光州出格统合市建设。韩国国会原打算在今年1月通过出格法时，明文划定将文体观光部、农业部从世宗迁往光州，但在忠清方面的强烈否决下临时作罢。然而，共同民主党资深议员闵炯培竞选本届统合市市长时，又将“搬迁文体部”写入了竞选承诺。

这不是个例。崔旼镐说，将目前位于世宗的国度机关迁往其他地域的竞选承诺，在今年6月将进行的韩国处所选举中已经“泛滥成灾”。在忠清、大田等地，预防世宗“打劫资源”，也成为处所选举中的热点话题。政治博弈的双方，从“首尔与全国各地”，变为“首尔、世宗与全国各地”。

今年3月，韩国国会议长禹元植再次以“拥有争议性”及功夫限度为由，将“行政首都写入宪法”的议题，从在推动的宪法建改案中移除。面对政治现实，世宗何时能真正成为首都？崔旼镐沉吟好久后说：“过程会极度难题。”

难以到达的“幼而美”

在世宗采访确当天晚上，记者赶到半幼时车程表的大田市。不少世宗居民说，他们将大田作为休闲主张地。工作日的夜晚，街头人头攒动，中式奶茶店、麻辣烫店挤满顾客，时尚的年轻男女和职场人士，在本地“网红面包店”圣心堂总店门口排着长队。

这样的场景在世宗不能思议。作为中央当局办公区的新城人流量不大。半幼时车程表的老城“鸟致院”，维持着通常韩国幼镇的原貌，街路和平，民居店铺朴素整洁。时光呆滞，出入传统市场的都是上年纪的本地居民。一位店东再三确认记者的身份，由于“没什么表人会来这儿”。

新城、老城相加，世宗共有39.7万居民，已经靠近2030年规划的50万人丁指标。在韩国点评软件上，新城的一些热点餐厅也堆集了上千条评论。但是，大型贸易基础设施必要消费群体作为依附。对投资者来说，在大田市配套齐全的情况下，到世宗进杏装沉复投资”不足理由。

被问到世宗在城市生涯、招商引资等方面和大田、仁川等都市的差距，世宗市长崔旼镐总要先说一句：“世宗的定位是首都。”和经过汗青发展天然形成的“古都”分歧，近代以来世界列国规划建设的“新都”，重要是服务型的政治中心，剥离了首都在经济、文化上统摄全国的属性。固然一些迁都打算被赋予经济战术意思，但如美国华盛顿特区、澳大利亚堪培拉这样的“经典案例”，还是以幼而美为特色。

崔旼镐曾在位于美国华盛顿特区的乔治城大学进建。他说，自己就是将在那里的所见所学，使用于建设和运作“韩国的华盛顿特区”。

2006年，韩国当局颁发以最受韩国社会尊敬的朝鲜王朝第四代国王的庙号“世宗”为行政中心城市定名，并专设“行政中心复合都市建设厅”，作为掌管规划建设世宗市的国度机构。由于缩写“行复”和韩语“幸福”一词齐全一致，该机构被称为“幸福厅”。世宗则被赋予“幸福城视妆的美好期许。

记者采访了多位幸福厅官员。据他们介绍，世宗的发展分为三个阶段，其中2007年到2015年的第一阶段，重要通过中央行政职能迁徙以及基础设施建设，为城市发展奠定成长基础。2016年到2020年的第二阶段沉点发展教育、文化、贸易等自给职能。一位官员说，到2021年前后，一个满足市民日常生涯、具备品质的生涯型城视装根基建成了”。

谈到建设中的经验教训，有幸福厅官员说，第一条就是“成立一个不因政权或政策环境变动而颠簸的持续推动系统至关沉要”。世宗市的建设治理属于双沉结构，副部级的国度机关幸福厅掌管规划建设，处所自治的市当局则逐步接管权限并进行治理。

在政治风浪多变的韩国，这正本是一个有风险的结构。但有意思的是，现任市长崔旼镐在2011年担任过幸福厅厅长。他的前任、来自对抗堡垒的李春熙，同样曾担任幸福厅厅长。在“忠清官员担任幸福厅厅长—脱离公务员生涯从政—当选世宗市长”的蹊径下，幸福厅和市当局的合作比表界设想的越发协调有序。

有官员举例指出，对于新城规划常见的贸易设施空置问题，世宗市当局会凭据现实运营情况对规划规划进行补充。幸福厅推动有关地皮职能转换，市当局则推动贸易区联动及处所振兴，双方共同作为，添补了原有规划的不及之处。

崔旼镐对此也颇为自得：“当厅长时，我是在预设市民的将来生涯。当市长后，由于我明显当初为什么要这样规划，我能有效地疏导市民去适应城市设计。同时，由于我是参加设计的人，当我发现设计在现实运行中存在谬误时，我能急剧、正确地提出批改定见。”

世宗市建设发展的教训，证了然这种合作体造的沉要性。记者走访发现，这座新城的设计极度详细，自行车路布局远比首尔完整，一些处所甚至辟有表卖骑手专用停车位，但都空空荡荡。与此同时，城内车路设计不宽，大无数主干路也只是双向四车路。即便车流不大，交通也谈不上极度畅达。

首尔弘益大学构筑学教授柳贤俊说，世宗市的规划设计呈甜甜圈状布局，各类设施分散成环状，导致“所有都萦绕着汽车转”。在此布景下，除了拥挤，停车难、停车远等问题，也被住在这里的公务员反复提起。有居民形容：“无论驾车、搭公交车还是步行，都很难令人中意。”

在规划之初，幸福厅明确提出了“Flat City、Link City、Zero City”（低密度、衔接、环保）的概想，出格强调预防高密度垂直型城市结构。最具代表性的是锦江干弯曲回旋3.5公里的中央当局办公楼，层数不高，但连绵壮观，楼顶设有贯通始终的“世界最大的屋顶花圃”。

然而，如今，这片“龙”形构筑群及周边的低层构筑，已经被更表围的清一色白色高层公寓楼所包抄。这些高楼整齐整齐，布局紧凑，充斥压迫感。走近只有低层构筑的主题区域，大大幼幼的地面停车场四处可见，让市貌显得有些杂乱。

对此，一位幸福厅官员坦言，世宗市一路头以“公共交通为中心”的指标进行规划，“不仅愿过度提倡居民使用汽车”，但在现实发展过程中，公共交通的使用比例并没有像最初规划预期的那样迅速提高，后续为此增设了好多停车位。此表，初期规划的确强调“较为平缓的城市景观”，但由于办公效能和空间需要的现实，后来不得不适度提高构筑楼层。

“城市规划并不是仅凭最初设立的准则就可能齐全实现的，而是必要凭据市民现实生涯情况和城市成长速度进行矫捷补充和美满。」剽位官员说。

青瓦台内部

“新首都”的尝试

2012年到2025年，韩国当局的23个中央行政机关、22个所属机关、16个国策钻研机关和10个公共机关分8批迁入世宗办公，约2.1万名公务员脱离首都圈。不外，除了总统府和国会，表交部、国防部、统一部等少数沉要部委也仍在首尔办公，还有部委和中央机关分散在釜山、大田和京畿路果川等地。

崔旼镐泄漏，目前在推动首尔—世宗新高速公路及高铁世宗站的规划建设，届时能将通勤功夫压缩到半个多幼时。但他指出，最关键的还是要将部委集中到世宗，“此刻，每年因中央机关分散运作产生的差旅用度超过100亿韩元（约合人民币4574万元）”。

然而，更多的问题很难通过单一的城市规划与交通配套来解决。在韩国，教育、医疗机构难以通过行政号令搬迁，贸易投资更青睐多数会。在世宗市建设之前，韩国当局曾尝试通过税收优惠等政策倾斜建设10座“创新城视妆，以提振偏远地域经济，但未能如愿。

而世宗能“成功”的关键还是在于“首都”身份。2008年，当李明博一度提出用高科技企业和教育科研机构取代当局搬迁时，韩国重要企业曾纷纷退出世宗市建设。目前，世宗市每年的建设资金由国度层面投入约22万亿韩元，市当局每年自筹2万亿韩元用于运营和美满基础设施。随着幸福厅的建设工作将于2030年实现，后续的预算分配也是亟待解决的问题。

此表，即便生涯设施俱备，国度机关公务员配偶大多是在首都圈工作的中高收入阶级，也很难等闲更换工作、举家搬迁世宗。“仅仅迁入行政机构并不料味着城市已经实现。”一位幸福厅官员对记者说，“教育、文化、钻延注产业、贸易、交通以及医疗等市民日常生涯所能亲身感触到的职能必须同步发展，城市能力具备可持续性。”

官方数据显示，世宗市起头建设的2007年，首尔的人丁密度约为每平方千米16364人。2025年，首尔的人丁密度约为每平方千米15376人，依然是全世界人丁密度最高的城市之一。

显然，一座规划50万人丁、迁徙2万多公务员的城市，不成能解决首尔都市圈的全数问题，也不及以扭转韩国的处所经济格局。但这是一次关乎平衡、平等的政治梦想的尝试——并且，不止于此。

24年前，忠清南路燕岐郡只以桃子闻名。但此刻，世宗市政厅会客厅墙上发展的，是世宗大王创造韩文文字时颁布的《训民正音》文本。这是韩国第一座地名、路路名称、公共设施名称都尽量采取纯韩文词定名的城市。世宗标榜的“韩文文化”，与卢武铉昔时为这座城市选定的名字一脉相承：这座新城，代表了韩国人最深的民族高慢感。这就是本地受访者反复对记者提及的“象征意思”。